Выступления руководителя на заседании итоговой коллегии

Доклад Галимова Н.Н. на коллегии
УФССП России по Республике Дагестан  15.03.2018

Уважаемые коллеги, уважаемый президиум!
В начале выступления позвольте выразить слова благодарности всем гостям, которые присутствуют на нашем итоговом мероприятии.
Сегодня мы, по сути, завершаем подведение итогов деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан за 2017 год. Деятельность Управления состоит из трех основных направлений, это обеспечение  установленного порядка деятельности судов, это организация дознания, это организация принудительного исполнения требований исполнительных документов.
В рамках достижения цели «Обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц» Управлением Федеральной службой судебных приставов по Республике Дагестан в 2017 году реализован комплекс мер, способствующих повышению эффективности исполнения требований исполнительных документов, что является приоритетной задачей Управления.
В 2017 году продолжилась тенденция роста количества исполнительных документов, поступающих на принудительное исполнение в Управление.
На их основании в отчетном периоде возбуждено более 996 тыс. ИП, что на 333,3 тыс. ИП больше, чем в 2016 году.
В том числе на 253,7 тыс. увеличилось количество исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений органов ГИБДД.
Всего на исполнении в 2017 году находилось (без учета исполнительных производств, постановления о возбуждении которых отменены) 1,4  млн. ИП (в сравнении с 2016 годом увеличение составило порядка 492 тыс. ИП), из них 1,2 млн. (84%) составили акты несудебных органов и должностных лиц.
Общая сумма, подлежащая взысканию по исполнительным производствам, возбужденным в отчетном периоде, по сравнению с 2016 годом возросла
с 50,5 млрд. до 83,8 млрд. рублей (на 33,3 млрд. рублей или 66 %).
Вследствие увеличения количества поступающих ИД продолжился рост нагрузки судебных приставов-исполнителей. В среднем в 2017 году на исполнении у одного судебного пристава находилось 8 042 исполнительных производства (в 2016 году – 5 812 ИП.).
В 2017 году находилось на исполнении более 12 тыс. ИП на общую сумму взыскания 7, 4 млрд. рублей в пользу организаций ТЭК. Окончено и прекращено 5,7 тыс. ИП (46,3% от находившихся  на исполнении), что на 643 ИП больше, чем в 2016 году. Количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, возросло с 2,7 тыс. до 2,8 тыс. ИП. Взыскателям-организациям ТЭК перечислено за 2017 год 978, 2 млн.  руб., что на 338,6 млн. руб. (на 52%) больше, чем в 2016 году.
В течение 2017 года также осуществлялось взаимодействие с банками
и иными кредитными организациями, которые выступают в качестве взыскателей,
а также являются источником информации о должнике и его имуществе.
В 2017 году на принудительном исполнении находилось 3,5 тыс. ИП, возбужденных на основании ИД, выданных за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Всего окончено и прекращено 2,2 тыс. ИП указанной категории на сумму 22 млн. руб. Фактическим исполнением окончено 1,1 тыс. ИП. Общая взысканная сумма (с учетом частично взысканной по неоконченным исполнительным производствам) составила более 6 млн. руб.
В течение 2017 года структурными подразделениями Управления вынесено более 53 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должников
из Российской Федерации (за 2016 год – 21 834 постановления). Всего (с учетом постановлений, действовавших на начало года) в прошедшем году на исполнении
в Пограничной службе ФСБ России находилось 11,2 тыс. постановлений.
Это на 71 % больше, чем в 2016 году (6,5 тыс. постановлений).
В результате применения временного ограничения на выезд должников
из Российской Федерации за прошедший год должниками были полностью
или частично исполнены обязательства в рамках 4,2 тыс. ИП, погашена (в том числе частично) задолженность на сумму более 407 млн. рублей.
Фактическое исполнение требований ИД достигается в том числе за счет реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по применению временного ограничения на пользование должником специальным правом.
В результате фактического ограничения специального права судебными приставами-исполнителями взыскано более 46,8 млн. рублей. В том числе 44,5 млн. руб.  составили алиментные платежи, 216 тыс. руб. – административные штрафы,  2,06 млн. руб. – возмещение имущественного ущерба, причиненного преступлением.
По сравнению с 2016 годом с 3,2 тыс. до 4,4 тыс. (на 38 %) возросло количество ИП, в рамках которых накладывался арест на имущество должников. На конец 2017 года в общем количестве неоконченных ИП обеспечено арестом каждое 148-е ИП.
Стоимость имущества, переданного на реализацию, составила 1,5 млрд. рублей, а стоимость имущества, за счет которого удовлетворены требования взыскателей (реализованного, а также принятого взыскателями в счет погашения задолженности по исполнительным производствам), составила 63,4 млн. рублей.
В рамках исполнительного розыска установлено местонахождение 696 должников-граждан, из них 268 тыс. – должники по алиментным обязательствам. Также установлено местонахождение 1 разыскиваемого ребенка.
В результате интенсификации процессов принудительного взыскания Управлению удалось обеспечить увеличение количества фактически исполненных ИП и размера взысканных денежных средств.
Так, в 2017 году окончено и прекращено 752,1 тыс. ИП, что на 274 тыс.  (на 57 %) больше, чем в 2016 году (478 тыс.).
Продолжается ежегодный рост количества фактически исполненных ИП (в 2013 году составил 203 тыс. ИП, в 2014 году – 217 тыс., в 2015 году – 243,7,
в 2016 году – 347,9 тыс.). В 2017 году фактическим исполнением окончено 551,6 тыс. ИП различных категорий, что превысило данный показатель 2016 года на 203,6 тыс.. В частности, количество фактически исполненных постановлений о взыскании штрафов ГИБДД возросло на 166, 9 тыс. и составило  421 тыс. ИП.
При этом количество ИП, исполненных фактическим исполнением, либо по которым должник приступил к выполнению возложенных на него обязательств, возросло с 347,9 тыс. ИП до 551,6 тыс. ИП (на 203, 6 тыс. ИП или 58 %).
Доля ИП, в рамках которых судебными приставами-исполнителями обеспечено фактическое исполнение, либо должник приступил к исполнению своих обязательств, составила по итогам 2017 года 42 %.
При реализации Управлением задачи по принудительному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации
в отчетном периоде за пределы Российской Федерации фактически выдворено
294 указанных лиц, что составило 83 % от общего количества подлежавших выдворению.
Сумма, взысканная судебными приставами-исполнителями в 2017 году, возросла на 1,08 млрд. рублей в сравнении с 2016 годом и составила 5,3 млрд.  рублей. При этом 1,4 млрд. взыскано в пользу граждан и юридических лиц,  что на 356, 4 млн. руб. превысило данный показатель 2016 года.
В консолидированный бюджет Российской Федерации перечислено более
2,02 млрд. рублей (на 293,9 млн. руб. больше, чем в 2016 году), в том числе исполнительский сбор на сумму 139,7 млн. рублей (на 66 млн. рублей больше, чем в 2016 году), налоговые платежи на сумму 1,2 млн. рублей
(на 514,2 млн. руб. больше, чем в 2016 году).
Повысилась эффективность исполнения требований ИД о взыскании алиментов, что также входит в перечень приоритетов ФССП России.
С начала 2017 года количество неоконченных исполнительных производств
о взыскании алиментов сократилось на 1 % и на конец года составило 7,7 тыс. ИП.
В результате применения к должникам мер воздействия количество ИП, по которым должники не приступили к выполнению алиментных обязательств, сократилось с 7 743  тыс. до 7 733 ИП, количество неоконченных ИП, по которым производится выплата алиментов за счет добровольного исполнения своих обязательств либо за счет обращения взыскания на доходы, увеличилось с 2,3 тыс. до 2,7 тыс.
Сумма задолженности по ИП о взыскании алиментов снизилась на 27,7 тыс. и составила 917,6 млн. руб.
В целях повышения качества исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций большое внимание уделено обеспечению законности при осуществлении исполнительного производства.
По итогам 2017 года отмечается сокращение количества удовлетворенных судами заявлений, административных исковых заявлений (далее – заявления) об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Управления. Судами принято к рассмотрению 328  заявлений, из которых удовлетворено 15, что на 25% меньше, чем в 2016 году.
Прогнозное значение показателя «Доля решений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, признанных судами незаконными (качество работы, включая правильность, своевременность и полноту) при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве ИП, находящихся на исполнении», установленного государственной программой Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 370, далее – Государственная программа «Юстиция»), в размере не более 0,008 %, не превышено.
Применяемые меры уголовно-правового характера позволяют эффективно решать основные задачи, возложенные на Управление по принудительному исполнению судебных решений и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Федеральная служба судебных приставов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством уполномочена осуществлять дознание по 7 составам преступлений, посягающих на общественные отношения
в сфере осуществления правосудия, семьи и несовершеннолетних, а также экономической деятельности.
Приоритетной задачей в рамках достижения цели «Обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц» при реализации уголовно-правовых полномочий ФССП России является соблюдение конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства при расследовании уголовных дел, подследственных ФССП России.
В 2017 году УФССП России по Республике Дагестан возбуждено 455 уголовных дел, из них 437 дел – в отношении лиц, не исполняющих без уважительных причин решения судов или нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, 13 – о преступлениях против правосудия и 4 уголовных дела – в отношении лиц, злостно уклоняющихся от погашения кредиторской задолженности.
Всего в производстве дознавателей Управления в прошедшем году находилось 483 уголовных дела. Окончено производством 417 уголовных дел, из них 413 направлено в суд с обвинительным актом.
Ожидаемым результатом выполнения данной задачи являлось обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России. По итогам 2017 года оправдательных приговоров судов, также как и уголовных дел прекращенных судом по реабилитирующим основаниям, не имелось.
Прогнозное значение соответствующего показателя, предусмотренного Государственной программой «Юстиция», было установлено на 2017 год на уровне не более 0,15 %. Фактическое значение показателя, характеризующего состояние законности, составило 0,0 %.
Приоритетные задачи, определенные в рамках достижения цели «Обеспечение установленного порядка деятельности судов», в целом выполнены.
При реализации Управлением функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов в 2017 году не было допущено чрезвычайных происшествий, повлекших причинение вреда здоровью участников судебных процессов, работников и посетителей судов и судебных участков мировых судей.
Фактическое значение показателя «Законность действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов», установленного Государственной программой «Юстиция» на 2017 год в размере не более 0,096 %, составило 0%.
По состоянию на 01.01.2018 судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – ОУПДС) обеспечивались охраной все федеральные суды (44), а также 131 судебных участка мировых судей. В круглосуточном режиме охранялось здание Арбитражного Суда Республики Дагестан.
В результате взаимодействия с управлением Судебного департамента                в Республике Дагестан и аппаратами мировой юстиции в Республике Дагестан
по оснащению стационарными металлообнаружителями пропускных постов
в зданиях федеральных судов и судебных участков мировых судей за последние
три года оснащенность зданий федеральных судов работоспособными стационарными металлообнаружителями возросла на 3,5 %, камерами видеонаблюдения – на 3,3 %, оснащенность пропускных постов в зданиях судебных участков мировых судей – на 19,2% и 190 % соответственно.
Судебными приставами по ОУПДС выполнено 13 149 заявок на обеспечение безопасности судей и иных участников судебных процессов и более 4 706 заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий. В суды доставлено более 2 936 лиц, подлежавших приводу.
При реализации полномочий по оказанию органам внутренних дел содействия в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, в 2017 году судебными приставами по ОУПДС при исполнении должностных обязанностей задержано более 199 лиц  (на 18,5 % меньше, чем в 2016 году), в том числе 15 человек – за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В 2017 году проводились мероприятия, направленные на достижение ключевой цели «Совершенствование механизмов взаимодействия
ФССП России с гражданами и организациями».
В целях реализации равного доступа к государственным услугам, предоставляемым ФССП России на всей территории Республики Дагестан, продолжалась работа по совершенствованию механизмов предоставления государственных услуг в электронной форме.
В 2017 году Управление Федеральной службы судебных приставов осуществляло предоставление двух видов государственных услуг:
по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (Административный регламент Федеральной службы судебных приставов                      по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации                  по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденный приказом Минюста России
от 23 апреля 2014 г. № 86);
по включению сведений о юридическом лице в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (Административный регламент предоставления Федеральной службой судебных приставов государственной услуги по включению сведений о юридическом лице                                 в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность                      по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, утвержденный приказом Минюста России от 30.12.2016 № 331).
В 2017 году Управление предоставило более 91,6 тыс. государственных услуг, что почти в 2 раза превышает значение показателя 2016 года (42 тыс.).
При этом 75% государственных услуг предоставлено в электронном виде. Это в полной мере обеспечило выполнение показателя «Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», установленного подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных показателях совершенствования системы государственного управления», в размере не менее 70 % к 2018 году.
Кроме того, согласно итогам мониторинга качества перевода государственных услуг в электронную форму, ежегодно осуществляемого Минэкономразвития России, ФССП России, обеспечено максимально полное информирование граждан о порядке предоставления услуг на Едином портале государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru (информация размещена на официальном сайте Минэкономразвития России).
Большое внимание уделялось совершенствованию взаимодействия Управления с многофункциональными центрами (МФЦ) по предоставлению государственной услуги ФССП России.
В 2017 году через МФЦ предоставлено 90 тыс. государственных услуг
по находящимся на исполнении исполнительным производствам. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг составил 99,7% при целевом значении показателя, установленном подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных показателях совершенствования системы государственного управления», в размере не менее 90% к 2018 году.
На официальном интернет-сайте ФССП России реализован сервис «Личный кабинет стороны исполнительного производства», который позволяет гражданину, взыскателю или должнику подать обращение (заявление, ходатайство, жалобу)
в электронном виде в Федеральную службу судебных приставов, а также просматривать содержание ранее поданных заявлений.
В 2017 году в Управление посредством данного сервиса поступило 50 обращений. Регистрация при входе в личный кабинет не требуется, подтверждение личности гражданина (или представителя юридического лица) происходит автоматически посредством ЕСИА (Единой системы идентификации и аутентификации) либо на основании принадлежащего гражданину сертификата ключа усиленной квалифицированной электронной подписи.
Всего за 2017 год на личном приеме в Управлении принято 622 гражданина (в 2016 году – 721).
Необходимо отметить, что по итогам работы за 2017 год общее количество поступивших в ФССП России обращений и жалоб в порядке подчиненности возросло на 60 % (с 325 до 801 тыс.). При этом количество обращений и жалоб в порядке подчиненности по вопросам взыскания алиментов возросло незначительно — всего на 2 жалобы (с 51 до 53).
Важным направлением в рамках повышения открытости Управления стало проведение различных медиакампаний и информационных акций. В прошедшем году традиционно проведены информационные акции «Узнай о своих долгах» и «Судебные приставы – детям». Всего в 2017 году проведены различные медиакампании и информационные акции, в том числе по правовому просвещению граждан и работе интернет-сервиса «Банк данных исполнительных производств».
В рамках информационных акций проведены выездные мероприятия судебных приставов на площадках крупных торговых центров, в здании аэропорта, железнодорожного вокзала, в иных местах массового скопления людей. Также были организованы встречи в учреждениях образования, в ходе которых разъяснялось законодательство об исполнительном производстве и предлагалась возможность узнать о своих долгах с помощью интернет-сервисов ФССП России.
В период проведения информационных акций судебными приставами и волонтерами из числа студентов правовой академии вручались гражданами листовки с разъяснением способов погашения долгов с помощью электронного сервиса «Банк данных исполнительных производств».
Одна из самых сложных проблем является чрезвычайно высокая служебная нагрузка по количеству исполнительных производств в расчете на одного исполнителя при отсутствии в части структурных подразделений обеспечивающих специалистов, что дополнительно увеличивает  нагрузку на судебных приставов-исполнителей по основному направлению деятельности и негативно сказывается на работе по учёту денежных средств, поступающих во временное распоряжение, регистрации исполнительных документов и передаче оконченных исполнительных производств в архив.
В связи с этим, значение показателя текучести кадров в Управлении в сравнении с 2016 годом увеличилось с 15% до 21%. Основными причинами увольнения по инициативе гражданского служащего являются низкий уровень заработной платы, отсутствие льгот, гарантий, большой объем работы, превышающий установленные нормы нагрузки судебных приставов, высокие требования к качеству и эффективности работы.
Управление продолжает осуществлять на плановой основе деятельность по профилактике коррупционных и иных должностных правонарушений.
В 2017 году возбуждено 10 уголовных дел по должностным преступлениям в отношении 4 работников.
В 2017 году продолжена работа по реализации нормы ст. 9 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязывающей государственных гражданских служащих уведомлять обо всех фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. В 2017 году возбуждены уголовные дела в отношении 5 взяткодателей.
Одним из механизмов открытости Управления является взаимодействие с Общественным советом при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, образованным еще в 20014 году. Это постоянно действующий совещательно-консультативный орган, в основные задачи которого входит в том числе участие в информировании граждан о деятельности Управления и осуществление общественного контроля за деятельностью УФССП России по Республике Дагестан.
Члены Общественного совета при УФССП России по Республике Дагестан принимали участие во всех значимых мероприятиях Службы. В течение 2017 года проведено 2 заседания Общественного совета. На заседаниях обсуждались проекты отчетов о работе, актуальные вопросы жизнедеятельности Управления, предложения по совершенствованию законодательных и иных правовых актов, мероприятия по повышению качества услуг, оказываемых населению. Кроме того, члены Общественного совета принимали участие в приеме граждан.
Обсуждаемые Общественным советом вопросы и принятые решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации,
в том числе через официальный интернет-сайт Федеральной службы судебных приставов.
На заседании Общественного совета 23.06.2017 определены секции работы Общественного совета при УФССП России по Республике Дагестан и назначены ответственные лица за их работу из числа членов Общественного совета.
Общественным советом организованы встречи работников Управления со студентами СКИ ВГУЮ (РПА Минюста России).
Встречи со студентами дагестанских ВУЗов стали доброй традицией для сотрудников УФССП России по Республике Дагестан.
В ходе встреч сотрудники Управления знакомили студентов с основными направлениями деятельности Федеральной службы судебных приставов, задачами службы судебных приставов, структурой ведомства, условиями прохождения службы, а также с требованиями, предъявляемыми к кандидатам, желающим работать в службе судебных приставов.
Кроме того, обсуждались проблемные вопросы, возникающие при исполнении исполнительных документов в принудительном порядке, а также вопросы по формированию кадрового резерва в УФССП России по Республике Дагестан.
Регулярно члены Общественного совета участвовали в проведении акции «Узнай о своих долгах».
В День судебного пристава Общественным советом проведена акция по безвозмездной сдаче донорской крови. К акции Общественным советом при УФССП России по Республике Дагестан привлечены не только сотрудники УФССП России по Республике Дагестан.
Члены Общественного совета при УФССП России по Республике Дагестан по направлениям секций включаются в состав комиссий по проведению различных конкурсов (Хрустальные звездочки, Юный правозащитник, Лучший судебный пристав, Лучшее информационное освещение, Студенческие работы и т.д.). Председатель Общественного совета включен в состав коллегии УФССЦ России по Республике Дагестан.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что проблемные вопросы и вопросы, по которым не удалось достичь поставленной цели, были озвучены мною по ходу доклада, отдельно озвучу цели и задачи на 2018 год
Кроме установленных ФССП России задач на 2018 год и за исключением вопросов лежащих за пределами компетенции Управления (таких как законодательное закрепление особого статуса судебных приставов и повышение уровня их социальных гарантий), приоритетными задачами на 2018 год считаю следующие:
продолжение работы без чрезвычайных происшествий на объектах, в ходе обеспечения безопасности подведомственных лиц и выдворения граждан и лиц без гражданства  силами судебных приставов по обеспечения установленного порядка деятельности судов;
работа с личным составом, это и обучение личного состава (это и ИМЗ, и семинары-совещания, и служебные занятия, и инструктажи, и институт наставничества, и мастер-классы) и формирование кадрового резерва;
жесткий контроль над качеством дознания и особый контроль за выявляемостью преступлений, подследственных ФССП России;
повышения качества исполнения по контрольным исполнительным производствам с сохранением высоких результатов фактического окончания;
на фоне указанных приоритетных направлений, отдельно необходимо поставить на особый контроль:
социально-значимые исполнительные производства, фискальные платежи, исполнительные производства по судебным актам, производства по ТЭКу, производства в пользу слабозащищенных слоев населения — это и алименты, предоставление жилья детям-сиротам и т.д.
При этом, красной нитью через весь приоритет исполнения проходит пополнение бюджета Республики, поэтому данный вопрос ставлю на личный контроль начальникам отделов.    



Время создания/изменения документа: 11 декабря 2018 16:01 / 04 июля 2019 12:06

Версия для печати